国务院关于进一步加强安全生产的决定

　　 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)等法律法规，明确了安全生产责任；初步建立了安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强；对重点行业和领域集中开展了安全生产专项整治，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好转。但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构，队伍建设以及监管工作亟待加强。为了进一步加强安全生产工作，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，特作如下决定：

　　一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标……
　　 二、完善政策，大力推进安全生产各项工作……
　　 三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任……
　　 四、完善制度，加强安全生产监督管理……
　　 五、加强领导，形成齐抓共管的合力……

　　各地区、各部门和各单位要加强调查研究，注意发现安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开创我国安全生产工作的新局面，为完善社会主义市场经济体制，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院 2004年1月9日

第一编 安全生产与安全评价通论

第一章 安全生产总论
第一节 安全生产概述
第二节 安全生产任务
第三节 牢固树立安全生产意识

第二章 安全生产法律体系
第一节 安全生产法的适用范围和调整对象
第二节 生产经营单位主要负责人的安全生产职责
第三节 生产经营单位的安全生产保障
第四节 从业人员的安全生产权利与义务
第五节 安全生产的监督管理
第六节 安全生产法律规范

第三章 安全评价概述
第一节 安全评价的概念
第二节 安全评价方法
第三节 安全评价技术文件的编写

第四章 危险、有害因素辨识与分析
第一节 危险源辨识
第二节 危险源分级、控制与管理
第三节 危险性预先分析
第四节 危险性识别与危险性等级
第五节 事故发生原理
第六节 重大事故隐患确认与评估
第七节 重大事故隐患组织管理与整改

第五章 安全对策措施
第一节 安全决策
第二节 安全技术措施的基本原则
第三节 安全技术措施计划的编制
第四节 预防事故的安全技术
第五节 避免和减少事故损失的安全技术
第六节 作业现场安全管理

第二编 行业安全生产评价与典型案例

第一章 矿山安全评价
第一节 矿山作业安全检查
第二节 全矿井安全预先评估
第三节 矿井局部地区安全预评价系统的使用说明
第四节 矿井局部地区安全预评价
第五节 矿井局部地区安全预评价系统的使用说明
第六节 典型案例评析

第二章 消防安全评价
第一节 消防安全概论
第二节 单位消防安全管理
第三节 消防安全典型案例评析

第三章 交通运输安全评价
第一节 道路及运输工具安全概念
第二节 列车危险的辨识与安全对策
第三节 水上工具危险的辨识与安全对策
第四节 航空安全事故的辨识与安全对策
第五节 典型案例评析

第四章 建筑工程安全评价
第一节 建筑工程安全概论
第二节 建筑工程安全预评价
第三节 建筑工程安全评价的特点
第四节 建筑工程安全现状评价
第五节 高层建筑消防的管理
第六节 典型案例评析

第五章 电力企业安全评价
第一节 电力企业安全的概念
第二节 电力安全评价
第三节 典型案例评析

第六章 石化企业安全评价
第一节 石化企业安全检查
第二节 定性的安全评价方法
第三节 定量的安全评价方法
第四节 定性与定量相结合的安全评价方法
第五节 化工企业安全评价标准
第六节 化工安全评价范例
第七节 典型要例评析

第七章 医疗卫生安全评价
第一节 医疗事故的辨识
第二节 医疗事故的分级与后果 第八章 公共安全评价
第一节 爆炸事故的辨识及安全对策
第二节 中毒事故的辨识及安全的对策
第三节 污染安全事故的辨识及安全对策
第四节 防洪防汛的安全措施
第五节 典型要例评析

第三编 安全事故的法律责任

第一章 重大事故应急救援
第一节 生产安全事故的应急预案和抢救
第二节 事故应急救援预案
第三节 应急监测程序

第二章 矿山事故的救援
第一节 井下避灾、抢救、自救和互救
第二节 创伤急救

第三章 交通运输应急救援方案
第一节 民用运输机场应急救援规则
第二节 地铁防爆防火防疫的应急救援

第四章 工程建设事故救援规则
第一节 重大事故分类
第二节 重大事故的报告和现场保护
第三节 疾病的应急救援

第五章 电力行业应急救援方案

第六章 医疗卫生应急救援方案
第一节 突发公共卫生事件的应急机制的建立
第二节 重大事故调查
第三节 医疗事故的应急处理程序

第七章 安全事故法律责任总论
第一节 特大安全事故的行政责任
第二节 行政处分
第三节 行政处罚
第四节 特大安全事故的刑事责任
第五节 安全事故的民事责任
第六节 《中华人民共和国安全法》规定的具体责任

第八章 劳动生产安全事故的责任追究
第一节 领导干部的生产安全义务
第二节 企业生产安全管理领导干部责任制度
第三节 重大劳动安全事故罪的责任追究

第九章 建设工程重大事故的责任追究
第一节 在工程建设中常涉的危害公共安全的犯罪
第二节 工程建设重大安全事故中玩忽职守罪

第十章 重大消防事故的责任追究
第一节 火灾事故领导干部责任的追究
第二节 各级领导干部防火安全责任制的建立
第三节 重大消防事故中的领导干部法律责任

第十一章 重大交通事故的责任追究
第一节 道路交通事故的责任追究
第二节 重大飞行事故中的责任追究
第三节 铁路营运事故中的责任追究

第十二章 医疗事故的责任追究
第一节 进行医疗事故责任认定与处理的意义
第二节 医疗卫生安全事故中领导干部的责任
第三节 典型案例评析

第十三章 环境监管失职责任的追究
第一节 环境监管失职罪概述
第二节 环境监管失职罪的追究
第三节 玩忽职守罪的责任追究
第四节 典型案例评析

第四编 生产安全评价法规标准

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